3月16日，中共*、国务院印发了《*和国家机构改革方案》，提出深化**机构改革，其中提出组建*社会工作部。*社会工作部的职责之一为统筹推进*建引领基层治理和基层*权建设。此举充分体现了社会治理工作的系统性、整体性、统筹性。

  为理清我国社会治理发展历程，了解科技赋能社会治理思路，探讨安防技术在社会治理中的应用趋势，《中国安防》编辑特邀北京数字*通科技股份有限公司智慧城市方案部总经理袁野以《“一单清、一网治、一体防”助力社会治理现代化》一文进行分享。以下为文章原文：

  国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。社会治理是国家治理的重要方面。*的十八大以来，以*同志为核心的**把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进民生福祉作为坚持立*为公、执*为民的本质要求，着眼于国家长治久安、人民安居乐业，着力打造共建共治共享的社会治理格局，推动我国社会建设全面加强，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。

  无论是社会治理的共建共治共享，还是社区村居服务功能，以及基层治理能力的提升，其实都离不开科技的支撑作用。近些年来随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展和完善，正在逐渐改变着人们的生活，社会治理模式也随之发生变化。尤其是在涉及安全风险防范领域方面，以视频监控、防盗报警、出入口控制等为代表的智能安防技术在其中发挥着重要的作用。

一、我国社会治理的发展历程

  改革开放以来，我国社会治理不断完善，创造了举世瞩目的社会长期稳定奇迹。社会治理是⼀个不断变⾰的过程，新中国成⽴70多年来，我国社会治理形态发⽣了深刻变⾰。在经济社会发展的不同阶段，社会治理具有不同的特点。最早在社会领域的体现就是“社会管控”，即国家对社会的严密管理和全⾯控制。改⾰开放后，社会事业和公共服务的市场化，即体现为⼀种“社会经营”。1998年国务院机构改⾰，⾸次提出社会管理是*的基本职能。2011年，社会管理及其创新上升为国家重⼤战略任务。“社会治理”一词第一次出现在*的正式文件中，是在2013年召开的*的十八届三中全会。全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了“创新社会治理体制”“提高社会治理水平”的要求，这标志着中国共产*执*理念的重大变化。2015年，*的十八届五中全会提出了“构建全民共建共享的社会治理格局”的决策论断。在*的十九大上，*总*在报告中提出了新时代中国特色社会主义社会治理现代化的总体要求，即“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善*委领导、*负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

  *的十九届四中全会是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次重要会议，全会强调坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。这次会议对社会治理理论建设主要有以下几方面重要的创新:一是将社会治理置于国家治理体系这一重要地位；二是实现了由“社会治理体制”向“社会治理体系”的转变；三是增加了“民主协商”“科技支撑”作为社会治理体系的组成部分；四是强调重视制度权威，完善共建共治共享的治理制度；五是提出建设“社会治理共同体”的新概念；六是重视基层社会治理，构建基层社会治理新格局；七是将社会治理置于国家安全体系的一部分，提高了社会治理的*治地位。至此，中国特色社会治理理论进入到了一个新境界、新高度，实现了质的飞跃。

  **法委秘书长陈一新同志曾经将社会治理方式现代化比作抵达市域社会治理现代化“彼岸”的“桥”与“船”，并着重强调如何发挥好*治、法治、德治、自治、智治这“五治”的“桥”与“船”的作用。其中“智治”不仅是指人工智能发展中所说的“智慧治理”，其第一层意思是：公共治理的主体都要认清形势，明确“智慧治理”首先是改变观念“换脑子”，先要有想法，才会有办法；第二层意思是：强调治理主体对数字技术的广泛运用，实现“一网统管”，而不是“表面上一张网，实际上分开管；第三层意思是：“智慧治理”具有强大的学习和再学习功能，在实践中不断发现存在的问题，不断加以改进。

二、社会治理现代化新时期面临的问题和安全防范风险挑战

  随着我国城镇化进程进入后期，因社会结构、社会流动、社会诉求、意识形态、治理方式导致的社会治理问题也呈现“治理对象多元化、治理方式复杂化、治理处置被动化”的趋势。

  一是因为城乡结构的失衡，“城市病”问题严重，环境污染、交通拥堵、⼈际关系疏离、相互信任度低、社会治安问题等还⽐较突出，农村则是“三留守”⼈员缺少关爱、⼈⼝离散化、⼟地抛荒、治安薄弱、家庭婚姻等各⽅⾯都有⽐较严重的问题，各地对于社会治理对象的变化缺乏有效梳理，无法建立“清单式”的对象库，使得施治有的。

  二是现阶段我国的群体性事件绝⼤多数属于⼈民内部⽭盾，在⼯业化、城镇化、市场化、信息化发展的过程中，⽭盾增多是个不可回避的现象，传统科层治理⽐如选择性执法、突击性执法，很多问题不是长期以来单一部门按照依法⾏*的要求去简单处理就行，⽽是媒体曝光了、上级来检查了、领导有新要求了再执⾏，使得长期以来存在的问题，迅速突击解决，没有考虑到群众的接受能⼒，容易使社会⽭盾集中爆发，各部门之间缺乏有效的工作协调，难以形成治理合力。

  三是安全风险复杂多变、具有不确定性和难以预测性，自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，也有一些“天灾”受到“人祸”影响而被放大。社会流动加剧，人、物资、资金、信息等加快流动，致使社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。比如，极端个人事件、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。群众对生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，这些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐慌。

  在全国市域治理现代化工作会议上，提出切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，要强化基层社会治理和公共服务职能，推动社会治理和服务重心向基层下移，由社会治安向各个领域扩展，以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

  以往作为重点服务公共安全业务的安防技术，随着与大数据、云计算、物联网以及人工智能技术的不断融合，开始向越来越多的领域拓展，从城市交通到城市管理，从社区建设到商场经营，从体育赛事到医院业务，融合后的安防技术开始充分表现出在社会各个方面治理的优势。从近几年召开的安博会、*法智能化建设技术装备展上我们可以发现，在治理对象多元化的今日结合有我国特色的体制优势，以安防技术为代表的数字技术智治手段不仅能有效提升社会治理的科学化、智能化，更在业务应用中体现出自身的专业化与精细化水平。而这也正契合社会治理现代化中提出的提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

三、数字技术在社会治理智治应用中的关键突破点

  新冠肺炎疫情极大冲击了全球*治经济环境，在未来国家竞争中，博弈比拼的将会是：谁能成为非疫区——控制疫情者胜利；谁社会更稳定——不动乱就是胜利。结合我国各地社会治理现代化建设实际，基于进一步加强安全防范风险的预警预测水平，全面、有效地提升突发事故快速处置能力，在机制保障的基础上，数字技术可在“一单清、一网治、一体防”社会治理现代化能力上进行有效赋能实现关键突破。

1.建立健全数字档案，治理要素“一单清”

  当传统社会治理模式下的少量“样本数据”转变为信息社会的海量“全体数据”，基于综治9+x数据国标扩展为社会治理现代化数据标准体系，在此基础上急需构建“平台+中台”的统筹“清单式”数据建设模式，即基于社会治理现代化智能工作平台的数据中台，推动各辖区实施基于统一平台开发应用的机制，加快建立公共工具组件开源开放的一体化协同数据共享平台，实现多地共享、全域受益的“滚雪球效应”。档案作为*治、经济、文化、社会、生态文明、军事、外交、科技等方面的对国家和社会具有保存价值的历史记录，有助于推动**决策、强化经济建设、助力文化繁荣，对于提升国家治理体系和治理能力现代化建设、服务中国特色社会主义事业具有深远影响。社会治理全要素电子档案是将社会治理中的对象、过程、状态等关键档案电子化、数字化。

  利用数字档案赋能社会治理现代化，积极推动档案工作智能化发展，将大数据、云计算、物联网、人工智能等技术融入治理全过程，推进集约高效、精准精细的社会治理体系建设提出了如下要求：

一是落实文件要求。数字档案建设应充分落实《“十四五”全国档案事业发展规划》在推进信息化建设及促进科技创新等方面的重要要求，积极加大新兴科学技术与档案管理的结合，在原有的综治9+x系统及基层纸质台账基础上强化数字档案管理要求，加强专用局域网络及信息化建设工程，做好各项数字档案建设工作的单套制改革与创新型发展。

二是推进技术应用。应积极借鉴典型基层社区电子台账、互联网+法院的有效经验，加强新一代信息技术在数字档案建设中的应用，设置长期保存技术和验证体系，推动数字档案创新发展。此外，应加强信息资源互联互通，推进社会治理数字档案资源与*务服务跨地区、跨部门的共享利用，尤其是*法大数据办案信息和公共安全视频联网资源共享。

三是促进创新发展。数字建档应加大资金投入，推进构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，深化“互联网+*务服务”电子文件归档技术，积极解决当前社会治理数字档案在技术应用、应用系统及优化升级等方面存在的难题与困境，探索档案信息资源建设的新机制、新技术与新方法。

四是加大风险管控。社会治理现代化指挥中心作为数字档案资源的保管者与守护者，应积极落实实体台账与数字档案的安全体系建设，一方面要加强新兴技术在机房环境监测、内控管理等方面的应用，配备完善的数据安全设施设备；另一方面，还要注重基础设施的信息风险问题，强化数字档案安全保密，打造绿色、良性、安全的数字档案生态体系。

2.问题导向明晰权责，统筹联动 “一网治”

  2020年3月31日，*总*在浙江考察期间来到杭州城市大脑运营指挥中心，观看了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。这一重要论断，指明了*可以通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间有效协调，实现精准、高效的社会治理。社会是一个不停运转的整体，*职能部门是必须有分工的，部门分工负责如何成为优化社会整体运行的动力而不是阻力，一直是公众的迫切期盼。

  *总*指出，“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。联动融合是当今世界的潮流，是社会治理现代化的内在要求，也是化解矛盾纠纷、维护社会治安、打击违法犯罪、服务保障民生的有效举措。所谓“联动”，就是*建引领、多元参与、协商共治；所谓“融合”，就是融合行*资源、信息资源、社会资源。社会治理智治，必须坚持联动融合，最大限度地整合资源、统筹协调、同步推进，发挥整体效能和合力，才能最终让信息“活”起来，让数据“联”起来，让网格“动”起来。上下贯通、左右联动。通过构建贯通市、县（市、区）、街道、社区、网格的信息化系统和指挥运行体系，网格员通过移动终端，线上采集、上报信息，打通“属地管理”事项自下而上的“呼叫”“响应”“反馈”脉络，同时对网格排查发现的群众诉求、问题隐患、矛盾纠纷等，在原有“小事不出村居、大事不出街道”的原则下，建立“街乡吹哨、部门报到”基层治理体系，并基于运行情况形成对相关部门的考评依据。作为实体中心的主要数字载体社会治理现代化智能协同平台以权责事项为枢纽，达到市、县、乡、社区、网格员多级联通，实现多网融合、一网治理，真正提升城市风险防控能力和精细化管理水平，推动社会治理手段、治理模式、治理理念创新，实现社会治理能力高速发展“蜕变”，促进城乡高质量发展。

3.多级圈层预警预测，安全风险 “一体防”

  追溯到2015年九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，就明确提出视频监控系统建设在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥了积极作用。同时还提出到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。为推进平安中国建设，近年来相关部委先后开展了科技强警示范城市、城市报警与监控系统系统、3111工程、“天网”工程、农村技防、“雪亮工程”、“智安小区”等建设。随着这些创建活动的相继开展，不断织密社会治安防控网，大大提升了人民群众的安全感和幸福感。

  2000年-2025年，全国市域社会治理现代化试点建设将稳步推进，与先期公共安全视频联网建设有所不同的是，“雪亮工程”的建设重点是县、乡、村，市域社会治理现代化试点的建设重点是地市。“雪亮工程”将全面下沉，融入市域社会治理现代化建设。也就是说，“雪亮工程”将成为市域社会治理现代化试点建设的一部分，将继续深入推进。全国市域社会治理现代化工作会议提出，深入推进智能治理基础建设，切实解决数据壁垒、重复建设、重建轻用等突出问题，以更高标准推进“雪亮工程”建设，提升*法机关智能化建设水平；深入推进智能治理深度应用，用智能化助推决策科学化、防控一体化、服务便捷化。深入推进智能治理安全保障，建立人工智能安全防控体系。我们不难看出，智能化是社会治理方式现代化的重要手段和技术支撑，是“智治”的主体内容。打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，是推进社会治理方式现代化的重要抓手。

  在坚持“*法协调、公安主导、部门配合、社会参与、市场运作”建设原则下，充分利用车辆大数据、人脸大数据，实现视频监控系统、人脸识别等系统、车辆卡口系统的联动融合，全面拓展在反恐维稳、指挥调度、治安防控、侦查破案、公共管理、规范执法和服务民生等工作中的应用模式；加快车辆识别、行为分析、人相比对、目标筛查、等技术在视频监控中的集成应用，实时监控人员及车辆的轨迹，实现视频快速检索；推进自主可控的移动互联网技术、智能终端及应用软件和视频图像技术的融合应用，全面提升对海量视频图像信息分析研判水平，有效提高全区视频实战应用能力。

  一是建立智能“防控识别圈”。建立学校、医院、车站、社区村居主要路口等的“防控识别圈”，基于视频识别成果和大数据算法，对重点人员、重大事故实现“在圈能监控、出圈能报警，圈情全掌握”。如加强对重点人员的管控，采用“AI+综治技防网络”方式，制定重点人隐匿预警预测规则，通过“专职网格员、人防+技防、机器捕人”的方式完成平安创建和重点监管。依托视频智能感知平台，将重点区域视频感知成果纳入管控能力。

  二是建立预警、预防、预测智能分析体系。基于大数据算法，实现对特殊人群、社会治安事件、重点事项等的预警、预防、预测分析，第一时间平台预警，并联动网格长、网格员以及网格力量快速响应、快速预防、精准处置。如结合现有综治视频会商系统，将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统接入综治中心，运用人车识别对比、人流热力图、GIS地图等技术，实现“出知去向、入知行踪、动知轨迹”。同时，以技防示范村建设为契机，依托广电网络，加快推动视频监控系统进村入户，形成“家家都是监控室、人人都是平安员”的工作格局。

四、智能安防技术在社会治理中的应用趋势

  从各地出台的推进社会治理现代化方案中，可以发现提高社会治理的智能化水平频频被提起。2021年安徽省持续推动智慧安防小区建设，将智慧安防设施结合老旧小区改造纳入民生工程；天津市2021年瞄准社会治理体系和治理能力现代化目标，扎实推进社会治安整体防控体系建设，建成3847个智慧平安社区；完成中小学幼儿园校园安全防范“4个100%”达标任务；在全市125家二级以上医院全部完成建设警务室、安装一键报警、配备入院安检保安人员等安全防范措施；山东省着力打造“治理高效有序、防范智慧有力、信息安全可靠”的小区安防新模式，截止2021年底共建成智慧安防小区2.91万余个，使其成为提升社区治理和小区管理现代化的重要途径。

  “社区”虽小，却千头万绪，一直以来被誉为推进“智慧化”建设的难点，当前及未来一段时间内，构建基层社会治理新格局仍是社会治理现代化的关键导向，运用物联网与大数据技术相结合的智能安防技术，可以把社区内万物状态的信息实现时时收集、分析、管理、运行，实现智慧社区尝试解决社区管理中“人力所不能及、人力所无法及、人力所没有及”的实际问题，提高社会管理的精细度，破解基层社会治理难题。物联网借助感知层成千上万个前端传感器，能将家庭中的智能家居系统、社区的物联系统和服务整合在一起，使社区管理者、用户和各种智能系统形成的信息交互，以更加快捷地管理给用户带来更加舒适的“智慧化”生活体验，才得以保证智慧社区各个设备之间的互联互通，使得社区瞬间就像有了“智慧”，能方便快捷地完成很多原本繁杂的事务，把人从社区管理中解放出来，也使得整个社区管理高效运转起来。哪里的消防通道上有违规停车、哪家的独居老人生命体征出现异常、哪条马路上的窨井盖被异常打开……等都可以实现第一时间报警告知，及时进行现场维护。由智慧社区中大量传感器充当感知环境的“触手”，收集各种环境数据上传到云端，并且同步分析处理出有意义的数据，以适应不同用户的不同需求，发现新的应用领域和应用模式。

  用现代科技手段推动社会治理创新，“智治”体系的建立，离不开科技信息化的支撑，离不开AI应用，离不开智能安防，离不开大数据。AI、5G等新一代信息技术，为社会治理创新和市域社会治理现代化提供了强大的技术支撑，让社会治理现代化有了坚强的技术保障。*法机关、公安机关是社会治理现代化建设的主力军。因此，切实提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力，全力助推市域社会治理现代化是各级公安机关的义不容辞的责任。市域社会治理现代化试点建设是一项利国利民、造福百姓的工程。这将是一个庞大的系统工程，并将为安防行业带来巨大商机。因此，AI安防行业将再迎六年黄金发展期。

五、结语

  伴随着*策不断推进，以及泛化智能不断落地应用，融合了人工智能技术、物联网技术、云计算技术的智能安防正伴随芯片、算法、软件端持续迭代而不断向演进，各地持续推进的社会治理现代化已经成为现阶段智能安防向更深、更广、更细分的行业迈进的试验场。安防智能化大规模落地的时代逐渐到来，社会治理现代化也将如期而至。